长三角“抢人”大战：南京、杭州大专可落户，苏州积分落户标准降至2018年一半

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

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2023年年中，在人口增量逐渐成为楼市未来最重要变量的逻辑逐渐被市场认可之际，长三角新一线城市再次率先动手“抢人”了。

5月底，南京市公安局网站发布了关于《南京市人才落户实施办法（修订稿）》公开征求意见的公告，允许正在缴纳南京市城镇职工社会保险且 35 周岁以下大专学历毕业生申请户口在市内城镇地区落户。就在5月初，《杭州市人民政府办公厅关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》正式实施，宣布杭州时隔一年半再度将直接落户的门槛放开至大专。在另一个长三角重镇、GDP超过2万亿的苏州，今年积分落户的最低积分400分更是创下了历年最低，接近2018年最低积分795分的一半。

易居研究院研究总监严跃进对《华夏时报》记者表示，“抢人”和救楼市未必有直接的关系。近年来城市新一轮发展越来越注重人才的导入，“抢人”实际上是一种不进则退的选择，如果不主动放松落户门槛的话，人才就跑到别的城市去了。

新一线城市再现“抢人”潮

从2017年开始，武汉、杭州、郑州、西安等多个新一线城市纷纷发起“抢人大战”，希望吸引更多优秀人才落户，获得人才红利。过去的五年间，“抢人”的城市从一线、新一线城市发展到三四线城市，门槛也在逐渐降低，甚至郑州、黑龙江等多地已经全面取消了落户限制。根据近期智联招聘发布的《中国城市人才吸引力排名：2023》，除了北上广深四个一线城市对人才的吸引力稳居全国前四位以外，杭州、南京、成都、苏州、武汉、无锡也进入2022年全国最具人才吸引力的十强城市之列。

进入2023年以来，随着疫情防控进入新阶段，人口流动也更为活跃，这些原本吸引力排名就十分靠前的城市，对人口的争夺更加白热化。例如，南京此次发布的人才新政，在允许连续缴纳6个月以上的40周岁以下大专学历毕业生落户的基础上，对其中35周岁以下的人员再度放宽了条件，取消了社保缴纳时间的限制，只要缴纳社保即可落户。

而杭州则是重新对大专生敞开了怀抱。2019年5月，杭州宣布在杭工作并缴纳社保的全日制大学专科及以上人才可直接落户，但从2021年10月起，大专学历不能再通过人才引进直接落户杭州，只能积分落户。直到2023年5月，才重新允许在杭州市区落实就业单位的35周岁以下大专学历毕业生办理落户，并允许45周岁以下普通高校硕士研究生“先落户后就业”。

此外，苏州今年也再次大幅降低了落户的难度。人才引进方面，目前本科毕业生调入档案后可申请直接落户，大专毕业生缴纳6个月社保即可落户；积分落户方面，自2018年苏州积分落户分数线达到最高的795分后，2019年、2020年分数线分别回落到730、740分。2021年苏州改为积分达标就能落户，市区和各县级市分数线不同，过去两年苏州市区积分落户分数线分别为565和500分，而根据4月发布的《苏州市区积分落户管理办法》，自今年起，达到400积分即可在苏州市区落户。

增速承压，苦练内功

从另一方面来看，这几座长三角的万亿级城市确实近期也遇到了不同程度的增长压力。根据各地统计局公布的2023年一季度经济数据，苏州一季度GDP增速仅为1.9%，杭州增速4.6%，都未达到全国平均增长水平。再加上增速3.6%的上海、4.5%的宁波、4.9%的无锡、4.3%的南通和4.8%的合肥，今年长三角地区仅有南京一座城市增速跑赢全国。而相比之下，过去几年间增速较低的北方城市表现反而较为出色，6个万亿城市中，西安、郑州、天津增速分别为7.6%、6.0%、5.5%，有一半跑赢了全国。

而究其原因，一季度外贸承压较大是其中之一。根据海关总署数据，4月中国进出口3.43万亿元，同比增长8.9%，增速较3月回落6.6个百分点。商务部研究院学位委员会委员白明向《华夏时报》记者表示，4月份外贸数据增速下降，并且还是建立在去年4月疫情导致数据基数较低的基础上，显示当前外贸形势仍然较为严峻。对此，中国应该稳住外贸基本盘，争取占比不降。

同时，受到房地产市场过去两年间走弱的影响，城市土地收入、房地产销售情况也出现了下滑。以最近几年土地收入全国第一的杭州市为例，2020年1-5月杭州土地出让收入为1265.68亿元，2021年为968.27亿元，而今年为796.25亿元。2022年，杭州二手房成交量也创下新低，比2021年下降了33%，甚至不到2017年的一半。

在此情况下，真实的人口流入也将给城市的楼市、土地市场带来直接的好处。严跃进表示，当前楼市销售仍然遇到一定压力，买房的需求偏少。这几个新一线城市放松落户门槛之后，无论是本科生和大专生都能落户，势必会加快年轻人口进入，也会对楼市带来行情提振。

业内专家认为，应充分尊重人口和产业向优势区域集聚和城市发展的客观规律，立足各地比较优势顺势而为；加快推进农业转移人口市民化，并推行新增常住人口与土地供应挂钩。